Se
conoce con este nombre al tratado o acuerdo que consistió en la quita o
anulación de parte de la deuda alemana en un 62%, tanto las deudas contraídas
en el período de entreguerras, como las deudas resultantes de la posguerra, por
parte de 25 países acreedores. Tras las negociaciones, celebradas en Londres,
entre el 27 de febrero y el 8 de agosto de 1953, el acuerdo recogía una quita
sobre las deudas privadas alemanas, contraídas tanto en el período anterior a
la Segunda Guerra Mundial (22.600 millones de marcos), como la deuda de la
posguerra estimada en 16.200 millones.
Los acreedores de Alemania, tanto los que poseían más deuda (Estados Unidos,
Reino Unido y Francia) como otros muchos (Bélgica, Canadá, Ceilán, Dinamarca,
Grecia, Irán, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Luxemburgo, Noruega, Pakistán,
España, Suecia, Suiza, la Unión de Sudáfrica y Yugoslavia, entre otros)
acordaron la anulación de la deuda en un 62,6% quedando pendiente de pago
14.500 millones de marcos (7.500 millones correspondientes a las deudas
privadas contraídas antes de la guerra y 7.000 correspondientes a la
posguerra).
La Conferencia de Londres adoptó una solución
comprensiva para abordar las deudas restantes de Alemania, relativas a dos
partes constituyentes:
· Préstamos
que Alemania había tomado durante la República de Weimar para satisfacer los
acuerdos de reparación del Tratado de Versalles de 1919, que ya habían sido
aplazados dos veces y que posteriormente fueron en parte cancelados.
· Préstamos que el
gobierno federal había recibido de las potencias occidentales, especialmente de
Estados Unidos, para financiar la reconstrucción tras la Segunda Guerra
Mundial.
Para garantizar que la economía de Alemania occidental
realmente se relanzara y constituyera un elemento estable y central en el
bloque atlántico frente al bloque del Este, los aliados acreedores hicieron
grandes concesiones a las autoridades y empresas alemanas, que fueron mucho más
allá de la reducción de la deuda. Se partía del principio de que Alemania debía
estar en condiciones de reembolsar la deuda manteniendo un alto nivel de
crecimiento y una mejora de las condiciones de vida de la población. Pagar sin
empobrecerse. Con este fin, los acreedores acordaron:
1.- Que Alemania reembolsara en su moneda nacional, el deutshe mark, lo esencial de la parte que se le reclamada. En forma marginal, reembolsara en divisas fuertes (dólares, francos suizos, libras esterlinas…).
2.- Que al comienzo de los años cincuenta, mientras el país todavía tenía una balanza comercial negativa (el valor de las importaciones es mayor que el de las exportaciones), las potencias acreedoras aceptaban que Alemania redujera sus importaciones puesto que podía producir muchos bienes que antes importaba. Al permitir que Alemania sustituyera importaciones por bienes de producción propia, los acreedores aceptaban reducir sus exportaciones hacia este país. En el período 1950-1951, el 41 % de las importaciones alemanas provenían del Reino Unido, de Francia y de Estados Unidos. Si se suma a esta cifra la parte de las importaciones provenientes de otros países acreedores participantes de la conferencia (Bélgica, Países Bajos, Suecia y Suiza), la suma total llegaba hasta el 66 %.
3.-que los acreedores autorizaban que Alemania vendiera sus productos en el extranjero, estimulando incluso sus exportaciones, con el fin de conseguir una balanza comercial positiva. Estos diferentes elementos estaban consignados en la declaración antes mencionada. «La capacidad de pago de Alemania, a sus deudores privados y públicos, no significa sólo la capacidad de efectuar los pagos regularmente en marcos alemanes sin consecuencias inflacionarias, sino también que la economía del país pueda cubrir sus deudas teniendo en cuenta su balanza de pagos actual.
El establecimiento de la capacidad de pago de Alemania requería hacer frente a ciertos problemas que eran:
1.- Que Alemania reembolsara en su moneda nacional, el deutshe mark, lo esencial de la parte que se le reclamada. En forma marginal, reembolsara en divisas fuertes (dólares, francos suizos, libras esterlinas…).
2.- Que al comienzo de los años cincuenta, mientras el país todavía tenía una balanza comercial negativa (el valor de las importaciones es mayor que el de las exportaciones), las potencias acreedoras aceptaban que Alemania redujera sus importaciones puesto que podía producir muchos bienes que antes importaba. Al permitir que Alemania sustituyera importaciones por bienes de producción propia, los acreedores aceptaban reducir sus exportaciones hacia este país. En el período 1950-1951, el 41 % de las importaciones alemanas provenían del Reino Unido, de Francia y de Estados Unidos. Si se suma a esta cifra la parte de las importaciones provenientes de otros países acreedores participantes de la conferencia (Bélgica, Países Bajos, Suecia y Suiza), la suma total llegaba hasta el 66 %.
3.-que los acreedores autorizaban que Alemania vendiera sus productos en el extranjero, estimulando incluso sus exportaciones, con el fin de conseguir una balanza comercial positiva. Estos diferentes elementos estaban consignados en la declaración antes mencionada. «La capacidad de pago de Alemania, a sus deudores privados y públicos, no significa sólo la capacidad de efectuar los pagos regularmente en marcos alemanes sin consecuencias inflacionarias, sino también que la economía del país pueda cubrir sus deudas teniendo en cuenta su balanza de pagos actual.
El establecimiento de la capacidad de pago de Alemania requería hacer frente a ciertos problemas que eran:
a) la
futura capacidad productiva con una consideración particular sobre la capacida productiva de bienes exportables y la capacidad para la sustitución de
importaciones;
b) la
posibilidad de vender mercaderías alemanas en el exterior;
c) las
probables condiciones de comercio en el futuro;
d) las
medidas fiscales y económicas internas necesarias para asegurar un superávit
para exportar.
En
caso de litigio con los acreedores, en general, los tribunales alemanes eran
competentes. Se dice, explícitamente, que, en ciertos casos, «los tribunales
alemanes podrán rechazar la ejecución […] la decisión de un tribunal extranjero
o de una instancia arbitral.» Es el caso, cuando «la ejecución de la decisión
sería contraria al orden público», (p.12 del Acuerdo de Londres).
Otro
elemento muy importante, fue que el servicio de la deuda se fijaba en función
de la capacidad de pago de la economía alemana, teniendo en cuenta los
adelantos en la reconstrucción del país y los ingresos por exportación. Así, la
relación entre servicio de la deuda e ingresos por exportación no debía superar
el 5 %. Esto quiere decir que Alemania occidental no debía dedicar más de una
vigésima parte de sus ingresos por exportación al pago de su deuda. En la
práctica, Alemania no destinó jamás más del 4,2 % de estos ingresos al pago de
la deuda (cifra alcanzada en 1959).
Y
otra medida excepcional fue la aplicación de una reducción drástica del tipo de
interés, que osciló entre 0 % y 5 %.
Las
potencias occidentales le brindaron a Alemania del Oeste una ofrenda de un
enorme valor económico: el artículo 5 del acuerdo firmado en Londres postergaba
el pago de las reparaciones y de las deudas de guerra —tanto de la primera como
de la segunda guerra mundial— que la República Federal Alemana debía a los
países ocupados, anexados o agredidos, así como a sus poblaciones.
Finalmente,
hay que tener en cuenta las donaciones en dólares de Estados Unidos a Alemania
occidental: 1.173, 7 millones de dólares en el marco del Plan Marshall, entre
el 3 de abril de 1948 y el 30 de junio de 1952 (o sea, cerca de 10.000 millones
de dólares actuales). A los cuales se agregaban, por lo menos, 200 millones de
dólares (cerca de 2.000 millones de dólares actuales), entre 1954 y 1961,
principalmente a través de la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados
Unidos (USAID).
Gracias
a esas condiciones excepcionales, Alemania occidental se recuperó
económicamente en forma muy rápida y terminó por absorber a Alemania del Este a
comienzos de 1990. Y ahora, es por lejos, la economía más fuerte de Europa.
El
Acuerdo fue tan definitivo que por muchas décadas prácticamente no hubo
discusión alguna, ni interna ni externa, acerca de la cuestión de la deuda
nacional alemana.
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Consecuencias
- La
reducción de la deuda de la República Federal Alemana (RFA) fue clave para su
rápida reconstrucción después de la Segunda Guerra Mundial; el crecimiento
supuso el resurgimiento de Alemania como potencia mundial. El cumplimiento de
las condiciones impuestas permitió a Alemania entrar en las instituciones
económicas internacionales, como el Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional y Organización Mundial del Comercio. Gracias a las distintas
garantías del acuerdo y al generoso nivel de reducción de deuda, Alemania tuvo
muy bajos indicadores de deuda pública y externa hasta la recesión de los años setenta. Solo de los
ochenta en adelante, primero debido a los costes de la reunificación y luego a
la crisis financiera global de 2008, la relación deuda/PIB de Alemania se elevó
hasta alrededor del 80%, donde todavía se mantiene hoy.
- El acuerdo
contribuyó de manera significativa al boom alemán de los cincuenta y los sesenta,
así como a la rápida reconstrucción de un país tan devastado.
Finalización del pago de la deuda
El 3 de octubre de 2010
Alemania terminó de pagar la deuda pendiente según el acuerdo de Londres de
1953.
- Acuerdo de Londres de 27 de Febrero de 1953
- Paula Suárez Buitrón, Deuda externa, Juego de Intereses,
Lecciones del acuerdo de Londres de 1953, Quito, Ecuador.
